鄭怡臻

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內容來自hexun新聞

亟待產業充分市場化重劃區釣蝦場

本報記者王彩娜“假如你現在是手握幾個億的2015房屋修繕貸款二胎年息民營企業傢，你會放棄低風險高收益的項目而跑去投資不景氣的火電嗎？”能源專傢林伯強在采訪之初就拋給記者這樣一個問題。這也是擺在眾多民營企業傢面前的一道難題：“電老大”再次打開大門準入，民資究竟在什麼樣的市場環境下以何種方式進入才能分得一杯羹？專傢認為電力產業亟待充分市場化，拓寬民營資本的生存空間，建議民資以參股分紅等方式進入電力領域的不同環節，而這也將有助於推動電力體制改革。進電30年改革開放初期，受電力工業投資嚴重不足和發電設備出力不足的影響，全國缺電約20%左右，難以滿足國民經濟發展需求。中國政府為瞭鼓勵外資和民間資本投入到發電領域，采取成本加成的方式計算電廠的電價，吸引來一批膽大的民營企業湧入淘金。一位接近五大發電集團的人士告訴本報記者，改革開放初期民資和外資多以BOT模式在國內建電廠，發電廠普遍執行一廠一價，甚至一機一價，投資電廠在當時有穩定的回報預期。在民資辦電的鼎盛時期，民資在電力工業的總投資中占比約15%－25%，但好景不長。2002年電力體制進行改革，電力消費需求增長趨緩，成本加成的定價方式取消，政策法規的限制不斷加強，國傢電力企業在發電端、輸電端、配電端、售電端等各個環節建立起瞭強大的壟斷優勢……民資的利潤空間被擠壓，遂逐漸撤離國內傳統電力市場，甚至出現集中式撤離。上述接近五大發電集團的人士直言，五大發電集團的火電板塊近幾年屢現虧損，民營火電企業的日子更是艱難。10年後還在夾縫中堅守的民營火電廠不多，其中部分是苦於無買主難以脫手不得不留下的企業。過去的一個月裡，本報記者試圖聯系“存活著”的民營火電廠，但截至發稿時間尚未獲得回應。面對火電企業普遍虧損的現狀，多位業內資深人士表示，逐利的民營資本現階段更多的是觀望，不願意進入困難重重而收益難以預期的電力行業，尤其是火電發電端。困難重重當下火電產業的市場環境與改革開放的前10年相比有著天壤之別。近幾年，火電廠的主要原料——煤炭價格翻倍上漲，煤炭供應沒有保障，而電價卻沒有和煤價同步調整，火電企業不能化解市場成本的波動風險，整體經營環境惡化，整個行業陷入虧損。“無利不起早”。林伯強認為，目前民資在發電領域所占比例仍比較低，收益過低是主要因素。中國社科院財經戰略研究院副院長史丹說，民營企業大多用腳投票，在火電行業中不能得到合理的投資回報，沒有良好的投資環境，就會從市場中撤離。“民資撤離除瞭表面上電價電量優惠政策的消失，更實質性的原因在於民資在資金、技術上的比較優勢消失。”一位接近電監會的人士分析說。國務院發展研究中心研究員梁仰椿指出，民資“先天不足”在電力項目建設上難以與國有資本一決高低，加之電力市場化不充分，民營資本與國有資本處於不對等的競爭地位，民資進電後的收益從體制、機制上難以保障。電力工業屬於資金、技術密集型產業，而且電力項目建設周期長，環節多，管制嚴，投資大，這些剛好是民營資本的“先天不足”，比如建設2臺60萬千瓦時的機組需投資40億元以上。“五大國有發電企業資產負債率已經高達90%以上，而民營企業的負債率超過70%，銀行就不會向民營企業發放貸款。”史丹說，隻有國有企業才能承擔這麼高的資本負債率，銀行還會依然向國有企業貸款，所以隻有國有企業還能夠留在這裡，撐得起。接近五大發電集團的人士持類似觀點，他補充說，民資進入發電領域還存在選址難題。“能源領域的跑馬圈地早已結束，民營資本能夠進入的隻是一些邊緣地區，意義不大。”路在何方？史丹認為，火電行業亟待進行改革，改革的目標是充分的市場化。在市場化的同時，政府要加強監管政府的職責一方面是保證企業有公平的市場環境另一方面也要防止企業因為市場的壟斷獲得超額利潤。中投顧問能源行業研究員周修傑表示贊同，民資進入電力領域需較開放的市場環境和完善的法律為保障。隻有電價制定市場化、電力信息公開化、電力資源公平化，民資的合法權益才能得到有效保障，進入電力領域才不是一紙空談。業內人士普遍不贊同民資以新建電廠為主要進入途徑。梁仰椿建議民資以參股的方式進入現有電力行業，避免市場風險和體制風險；同時堅持創新，力爭站技術前沿，科學細分市場，同時加強管理，控制成本，充分發揮民資靈活、管理體制先進的優勢，掌握核心技術，不斷提高生產效率，使自身具備更強的競爭優勢。上述接近電監會的人士指出，民資在電力項目方面優勢不明顯，但還有其他很多環節領域，比如新技術領域、風險投資領域、延伸服務領域適合民資發揮優勢獲得短期高額利潤。據電監會日前發佈的數據顯示，截止2012年7月底，全國共有電力承裝（修、試）企業11783傢，其中民營企業8738傢，占比達74%。民營企業已經成為我國電力承裝（修、試）行業主力軍。中商情報網行業研究員郭珍認為民資進入能源領域僅靠一兩個臨時性的文件政策難以為繼，在沒有建立公平競爭的環境，沒有破除國有企業的政策性優勢前，民間資本進入能源領域需要更加謹慎。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-10/145659765.html

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