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國土部城裡人不能在農村買地建房 應防逆城鎮化

  土地改革有底線,不能把農村土地集體所有制改垮瞭,不能把耕地改少瞭,不能把糧食產量改下去瞭,不能把農民利益損害瞭

  十八屆三中全會做出瞭全面深化改革的決定,土地改革是其中重要組成部分。目前,各方面對土地改革的議論較多,有些人希望改革的步子快一些、改革的范圍大一些。對此,在1月10日召開的全國國土資源工作會議上,國土資源部部長薑大明強調,土地改革要堅決按中央的統一部署推進,不搞大轟大嗡、急於求成,切實做到謀定而後動。

  土地改革守住底線、試點先行

  薑大明指出,土地改革要堅持守住底線、試點先行的改革原則。守住底線就是不論怎麼改,不能把農村土地集體所有制改垮瞭,不能把耕地改少瞭,不能把糧食產量改下去瞭,不能把農民利益損害瞭。

  改革和完善農村宅基地制度是一塊硬骨頭。這項改革,農民關心的是宅基地用益物權能否得到充分保障,住房財產權抵押、擔保、轉讓能否給自己帶來財產性收入。城裡人則關心能否到農村買塊宅基地蓋房子、建別墅。薑大明表示,未來要堅持符合規劃、一戶一宅的原則,進一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法。但是,城裡人到農村買地建房屬於"逆城鎮化"行為,是堅決不能允許的。

  確定城市發展邊界,劃定永久基本農田

  多年來,各地在耕地占補平衡上做瞭大量工作,守住瞭18億畝耕地紅線。但也確實存在重數量、輕質量問題。對此,薑大明表示,當前和今後一段時間,將從多方面著手加強保護:首先,提高耕地占補平衡質量。今後的占補平衡要以提高耕地生產能力為目標,在保證耕地數量的同時,把耕地質量放在首位,堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。

  同時,劃定永久基本農田。要先從控制發展規模的500萬人口以上大城市周邊開始,由大到小,逐步覆蓋各類城市和小城鎮;由近及遠,從城市周邊擴展到廣大農村,覆蓋全部基本農田。永久基本農田一經劃定,城市建設必須跳出去,搞串聯式、組團式、衛星城式發展。還將在此基礎上,修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃,盡快把城市發展邊界確定下來。

  此外,要劃定生態保護紅線。堅定不移地實施主體功能區戰略,在國土規劃和土地利用規劃中明確開發強度,劃定生產、生活、生態空間。沿海、山區建設要順應自然、依山順勢,不得隨意劈山填海、平壑造地。

  除生活用地外,原則上不再安排特大城市新增建設用地

  當前,我國城市每平方公裡僅7000多人,遠低於全國每平方公裡1萬人的標準,提升潛力很大。目前城鎮工礦建設用地中,處於低效利用狀態的5000平方公裡,占全國城市建成區的11%。

  薑大明表示,下一步,要在全國實施國土資源節約集約利用行動計劃,著力提高土地和礦產資源節約集約利用水平。中央要求,東部三大城市群發展要以盤活土地存量為主,今後將逐步調減東部地區新增建設用地供應,除生活用地外,原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制,提高工業用地價格,堅決杜絕工業用地零地價甚至負地價。大力推進礦產資源開發市場配置。統籌城鄉土地利用,鼓勵地上地下立體開發,探索基礎設施綜合利用。嚴格土地準入條件,健全土地使用標準,完善礦產資源評價與開發利用標準。



新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-01-11/08472574676.shtml
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鄭怡臻

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