鄭怡臻

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  記者瞭解到，投資經營目錄將整合發改、環保、國土、規劃等部門限制企業投資經營行為的政策規定，分為鼓勵類、限制類和淘汰類整理成冊，供投資者查詢使用。

  閔樂萍介紹，清理按照"別人要來找你確認手續的"，就要列入，而且以最小項、流程不再分為原則，"傢底清得還是比較到位"。

  閔樂萍認為，改革得到認可，關鍵是順德改革更多的是從服務對象考慮，思考的是被服務對象是否需要，這樣設置是否合理。

  會上，與會者將《若幹意見》的改革措施與順德三年來的探索和思考進行瞭對照，均表達瞭"順德改革定位準確、改革方向與國務院改革方向一致"的觀點。

  《若幹意見》：加快推進強制性標準體系改革，強化國傢強制性標準管理......加強風險監測分析，建立對高危行業、重點工程、重要商品及生產資料等評估指標體系......廣泛運用科技手段實施監管。

  專傢聲音 未來改革要突破部門藩籬

  順德在審改上，自推出商事登記制度改革，降低企業的準入門檻後，企業登記註冊量迅猛增長。隨即，區審改辦又相繼推出《企業經營審批事項目錄匯編》和《順德區企業經營行業監管分工目錄》。

  規范審批 未入目錄的均不得審批

  老百姓就是對著一個政府，才不管你有多少部門，他們就是想把事情辦好。事實上，經過前期改革的努力，部門已經被改革到膽子越來越小，越來越不想要權力，已經形成很強的自我約束力，所以反倒要警惕行政不作為，害怕擔責而不幹事的事情發生。

  廣東行政法研究會會長、中山大學法學院教授劉恒評價，意見的出臺，表明順德在改革方向和措施上都完全符合國傢提倡的市場化、法治化的改革方向。而且也給順德下一步改革以指引，"有瞭頂層設計後，未來的改革會走得更好"。

  "這項改革，與國務院、廣東的要求完全一致。"閔樂萍解釋，保留前置審批雖然數量上有所區別，但重合度很高，一些審批如民營營利性醫院的審批在順德出現極少，因此未被保留。

  順德探索

順德將發佈投資經營指導目錄

  "前一個目錄明確告知企業進入市場需要辦理的經營審批項目，後一個目錄明確瞭各事項的監管部門及行業主管部門。"區審改辦主任助理梁偉強介紹，這兩個目錄體現瞭改革公開便民和標準監管的特點。

  去年6月份，廣東省全面推行商事登記改革，規定一般經營項目商事主體可憑營業執照自由經營，特許經營項目除法律規定前置審批的13項外，其它資格審批一律改為後置審批。

  這一系列改革，對於市場主體來說，感受最明顯的是，原來需要13.5個工作日、提交34份材料、往返現場7次的，現在隻需要4個工作日、提交13份材料、往返現場1次。

  《若幹意見》：改革工商登記制度。推進工商註冊制度便利化，大力減少前置審批......簡化手續，縮短時限。

  順德在分類監管方面已有探索，閔樂萍介紹，順德後續監管方案中強調要對高危行業進行重點監管，力爭在有限的執法資源配置下實現最優的監管效能。

  放寬準入 50多項前置審批削減為8項

  順德的一個原則是"可減必減，該放就放，進行取消和歸並"。對於通過加強事中、事後監管可以達到管理目的的事項，予以取消。而對部門清理的審批事項和內容，委托第三方機構進行合法性審查並予以公示。要求各部門未列入公開目錄的事項，均不得對外行使審批權。

  《若幹意見》：建立行政執法自由裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權......積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段。

  閔樂萍的話可以做這樣的理解：企業的市場經營行為，先是要辦理登記註冊，然後要投資興建廠房，兩份目錄匯編可以明確告知，而此後在實際市場經營過程中受誰監管，將由監管目錄明確。

  而在這兩個目錄之外，順德近期還將推出投資經營指導目錄匯編，明確告知投資人哪些領域可以依法進入，哪些限制進入。閔樂萍表示，這三個目錄串起瞭整個市場經營活動，"後續工作都是在這三個目錄基礎上完善"。

  記者註意到，此前，國務委員王勇在考察順德審改工作時，就肯定瞭順德審改工作，並認為順德從"寬準入"走向"嚴監管"的模式應當在全國其他省市推廣。

  壓減事項 在順德范圍內自行取消44項二胎借款利率多少免費諮詢試算

  《若幹意見》：大力減少行政審批事項。投資審批、生產經營活動審批等，要嚴格按照行政許可法和國務院規定的程序設定；凡違反規定二胎房貸 二胎房貸銀行利率比較程序設定的應一律取消。

  區審改辦對梳理出來的審批經營事項進行統計，順德區有初審、終審權的事項隻占瞭49%，國務院部委權限事項所占比例高達42%。閔樂萍提到，在梳理事項過程中，他們意識到一些審批的必要性已逐步滅失，管理效果不明顯。如外資審批中，六七個人要對著2000多傢企業，每年的年審就隻是看報表，"管理流於形式，沒有工作價值"。

  2012年，順德曾向省提出取消、優化548項審批事項建議，但未得到省裡的正式確認。2013年，順德在轄區范圍內自行取消瞭44項事項，這些事項取消後均能夠產生明顯社會效應。

  記者註意到，順德審改確立的解決政府與社會、市場關系不清問題，提高群眾滿意度，做到便民利企的思路與意見一致；在放寬市場準入和加強後續監管方面的探索亦得到意見的肯定。

  《若幹意見》：禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序......嚴禁以加強事中事後監管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。

廣東行政法研究會會長劉恒

  強化監管 分類監管實現資源優配

  回顧：改革方向與國傢一致

  後續：推投資經營指導目錄

  此外，全區還建立瞭通用綜合監管平臺，具備移動執法功能，執法人員在現場執法時隻要根據監管事項逐一進行比對，就可以填報上傳，現場打印文書等。

  市場執法 明確執法的標準化監管

  2012年4月，作為省試點城市，順德啟動商事登記制度改革，這一改革的目的是降低市場準入門檻，力度是從原來50多項的前置審批一下子壓縮為8項，緊接著推行企業登記並聯審批，實現"一表登記，三證同發"。

  日常執法中，是否會出現執法過度？順德在區通用綜合監管平臺上已添加瞭監管標準化模塊，日常執法過程中，區市監局的執法人員隻要手持一個平板，點擊企業名稱，就能夠顯示出所有應該檢查的內容和量化處罰的標準。標準管理包括違法條款、處罰依據、違法程度、情節與危害後果、裁量標準等。劉恒認為，現在不少執法人員都希望把自己當成一個傻瓜，全部按照標準行事，這樣就不用承擔責任。劉恒同時提醒，如此要警惕執法機關通過行政指導等非強制手段來規避責任，"打著改革名義，實際是規避責任的行為"。

  "對照《若幹意見》，我們是越看越興奮，感覺到改革的空間很大。"研討會上，順德區審改辦主任閔樂萍難掩興奮，認為順德此前在審批制度改革方面的探索得到瞭認可。

  現在經過一段時間的改革之後，政府發佈的"權力清單"越來越明晰，部門的權力邊界已經越來越明確，未來改革的方向應當突破部門藩籬、打破部門隔離，朝著綜合方向發展，否則改革又將陷入困境。

  順德試點審批制度改革已有三年，三年改革成效是否得到認可？近期，國務院印發的《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》(下稱《若幹意見》)無疑給順德審改註入瞭一劑強心針。

  改革一定要朝著激發大傢的動力前進。現在通過事權下放出現的問題是，基層政府責任越來越多，壓力越來越大，隻要發生瞭事情，就會到基層追責，可執法資源卻極少，有些幹部感到委屈：我們是芝麻大的官、綠豆大的權、西瓜大的責任。

  簡政放權，除瞭向基層放權，還要敢於向社會轉移權限，這需要培育社會、培育市場，政府思維也要轉變 ，不 要 老 覺得不放心，擔心放瞭會亂。

  ---廣東行政法研究會會長、中山大學法學院教授劉恒

內容來自sina新聞

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