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  記者註意到,在上一輪清理超標辦公用房中,2007年6月,中紀委、國傢發展和改革委員會、監察部、審計署等7部委曾經通報過4起違規修建辦公樓等樓堂館所典型案件,共有28名責任人受到黨紀政紀處分。

  部分領導幹部追求奢華享受,抱有"法不責眾"心理

  馬慶鈺認為,多年來,一次次下發的限制樓堂館所建設的文件不能說沒有作用,不過,卻陷入瞭發現違規--下發文件--嚴查清理--處分相關責任人--"風聲"漸松--再次違規--再次清理的怪圈。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-08-04/08222320689.shtml

內容來自sina新聞

  清理騰退超標辦公用房難在哪

  隨後,忻州煤礦安監局搬出瞭違規超標購買的辦公樓,另租用場地辦公。2007年3月,國傢安監總局決定對忻州煤礦安監局、山西省煤礦安全監察局4名主要領導進行黨紀政紀處分。

部分領導幹部追求奢華享受 清理超標辦公用房遇阻

  各級黨政機關領導幹部辦公室的標準--《黨政機關辦公用房建設標準》,1999年由原國傢計委制定公佈,至今已有14年,但一直以來,全國各地並未嚴格執行。

  審計署2012年4月20日公佈的一份2011年度四川汶川特大地震災後重建跟蹤審計結果顯示,四川綿陽三臺縣2011年新建政務大樓中,第七層是擬供縣人保局使用的辦公樓層,帶獨立衛生間的辦公室有10個,其中最大的一間單人辦公室面積66平方米,超出縣級直屬機關科級幹部使用面積標準的6.3倍。

  2009年上半年,浙江省審計部門審計發現,一些縣市辦公用房配置超標嚴重,被調查的10傢省級單位有6傢超標,其中配置最高的人均擁有辦公用房面積為220.2平方米。

  馬慶鈺還表示,中央政府這次針對樓堂館所的整治,力度和決心之大有目共睹,接下來,要從制度上杜絕一些地方打擦邊球的可能。對那些還以"建成不用太可惜"、"臨時借用"這些理由做擋箭牌的政府部門,追究主要領導的責任,就是最好的方法。

  據統計,《通知》是1988年首個樓堂館所"限建令"以民間二胎借款利率年息怎麼貸款比較會過件來,國傢層面發佈的第11個機關樓堂館所管理文件,也是從2013年3月以來,新一屆中央政府第三次強調"不得以任何形式和理由新建樓堂館所"。

  其中,2006年年底被媒體曝光的一起為:山西省忻州市煤礦安監局向10傢國有煤礦企業籌借209萬元,用於建築綜合辦公樓,該辦公樓建築面積2557.5平方米,超出國傢規定建築面積2007平方米,該局編制10人,有辦公室30個(其中12個帶衛生間),會議室3個。

  對於超標辦公用房如何處置,同樣也不缺乏規定。2007年中辦國辦《進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》中就曾明確規定:"凡是沒有按規定履行審批手續,擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目,一經查實,要予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓,要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。"

  從2012年10月1日開始實施的《機關事務管理條例》中明確規定,政府不得購建豪華辦公用房,違反的將給予責任人降級或者撤職等處分。

  在他看來,超標辦公用房出現的原因是,領導幹部特別是各級黨政機關高層的、主要的領導幹部利用手中的公權力,改善自己的工作條件,有時甚至是追求奢華享受,上行下效,一級看一級。

  時任國傢安監總局局長李毅中從媒體上看到忻州煤礦安監局超標辦公樓的報道後,召集有關司局負責人進行研究,要求立即組成調查組,於媒體刊發相關報道當日趕赴山西,與山西煤礦安監局共同進行調查,李毅中要求對違規超標的問題要立即糾正,對有關責任人要追究責任,嚴肅處理。

  7月底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》(以下簡稱《通知》),明確提出5年內,各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所,已批準未開工樓堂館所項目一律停建,領導幹部辦公室面積超標應清理騰退。9月30日之前,各地區須向中央辦公廳、國務院辦公廳上報辦公用房騰退清理情況。

  "這一事件充分說明,沒有上級領導的強力推動,采取壓迫性的問責措施,大傢都會觀望,在法不責眾的心理下,不會按照要求主動對超標辦公用房清理騰退。"馬慶鈺說。

  馬慶鈺認為,這一次中辦、國辦的通知可操作性和約束力都有,在各級黨政機關領導幹部辦公用房超標現象已不鮮見的現實背景下,最重要的是,"要自上而下建立監督、問責機制,使違規者付出違規成本"。

  通知》固定瞭兩項新舉措,樓堂館所建設、維修情況年終須公示;已出租、出借辦公用房到期應予收回。

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  "9月30日是這次清理騰退超標辦公用房的大限,年底是發動公眾監督、檢驗各級黨政機關自查結果是否真實、有效的時機。"馬慶鈺表示。

  在他看來,清理騰退後的超標辦公用房可以調劑給辦公用房緊張的單位和部門,也可以給學校、醫院。此外,要防止有的單位將超標辦公用房"換個馬甲"繼續使用。

  他還提出,在清理騰退中,辦公用房的性質與界定必須明確。現在一些領導幹部的辦公室裡,還設有會客室、臥室、洗手間,如果在這方面沒有明確界定,一些人可能采用變通手法,縮小辦公面積,擴大臥室等面積,提高自己的工作、生活條件,這就起不到厲行節約、制止奢侈浪費的作用瞭。

  "這次通知在重申此前類似文件基本原則的同時,特別提出瞭各級黨政機關領導幹部辦公用房超標的,一律清理並騰退,並規定瞭無論哪種情況,領導幹部隻保留一處辦公用房,抓住瞭多年來各地嚴重超標、豪華辦公樓難以得到根本遏制的關鍵。"國傢行政學院公共管理教研部副主任馬慶鈺教授接受中國青年報記者采訪時表示。

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鄭怡臻

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