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本報記者 王穎春由環保部牽頭制定的三項環保行動計劃之一的水污染防治行動計劃,目前正在緊張制定之中,有望於7月底8月初上報國務院。中國證券報記者瞭解到的最新情況是,建立以控制單元為單位的排放補償制度,或將成為該項行動計劃中最重要的創新內容之一。這種類似於“增減掛鉤”的水污染治理制度安排,將為實現《重點流域水污染防治規劃(2011-2015)》中的總量控制目標帶來堅實的制度保障,也為專業治理工業廢水的第三方公司帶來政策陽春。水污染治理“增減掛鉤”據環保部有關人士透露,所謂的控制單元內的排放補償制度,是指根據不同控制單元的類型,在該控制單元內,對新建工業項目實施嚴格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。控制單元是水系與行政區相結合的水污染防治區域概念。在已頒佈的《重點流域水污染防治規劃》中,根據流域自然匯水特征與行政管理需求,重點流域共劃分37個控制區、315個控制單元。其中,根據各控制單元水污染狀況、水環境改善需求和水環境風險水平,確定118個優先控制單元,在這118個優先控制單元中,又分成水質維護型、水質改善型和風險防范型3種類型。例如,水質維護型控制單元內的新建工業項目,可以實施等量置換制度,即新建工業項目如涉及污水排放,必須要先通過關停、治理等手段,騰挪出等量的排放指標後方可上馬;而水質改善型和風險防范型控制單元內,涉及污水排放的新建工業項目,必須騰挪出一倍或多倍的排放指標後方能獲得批準。“這個制度有點像國土領域的增減掛鉤,也有點像應對氣候變化領域的總量控制。”有業內專傢形象比喻。實際上,“分區控制,突出重點”一直是《重點流域水污染防治規劃》的主要原則。根據該原則,要根據各流域、控制區及控制單元經濟社會發展水平和水環境問題,提出不同的防治要求。在流域層面,要重點統籌水污染防治的宏觀佈局,明確流域水污染防治重點和方向,協調流域內上下遊、左右岸各行政區的防治工作。在控制區、控制單元層面,則是落實地方政府水污染防治目標、任務、項目和措施。業內人士分析,如果上述制度安排最終真能體現在行動計劃中,最有可能的就是在優先控制單元內試點。第三方運營或迎政策陽春“總量控制是環境質量改善的前提和必然條件。”在全國工商聯環境商會秘書長駱建華看來,對於污染已經大於其環境容量的流域,肯定要倍量補償,要不然水質怎麼改善?駱建華認為,除瞭化學需氧量、氨氮等常規污染指標外,水污染還包括總磷、總氮、有機污染物等幾百項指標,“等量置換”和“倍量替代”將包含哪些“量”,各控制單元的數據又如何保證準確,這些都是制度設計必須要考慮的問題。另外一個難題是,如果某一控制單元內產業結構相對恒定,那麼增量部分的工業項目,隻有通過淘汰落後產能等手段來置換出容量,這在地方上施行必然會遇到不小的阻力。在駱建華看來,保障排放補償制度的落實到位的有力措施之一,是要在工業廢水治理領域大力引入第三方運營機構。第三方運營不但能提高水污染治理效果,還能防止企業偷排。“環保部門監管幾萬個企業很難,但監管幾百個第三方運營機構就會容易很多。現在很多工業企業不願意引入第三方治污,就是怕沒辦法造假瞭。因為如果第三方機構作假,監管部門就可以黃牌警告,紅牌罰下,成本極高。”隨著制度的嚴格實施,我國工業廢水處理將逐步由企業自行治理,向第三方專業治理轉變。在這個轉變過程中,專門從事工業廢水治理的企業和設備提供商將獲得長期紅利。在A股市場中,萬邦達(300055,股吧)較早涉足石油化工、煤化工行業水處理,積累瞭豐富的工程建設經驗及專業水質數據,能深度有效處理各種工業廢水。公司具有環境工程(水污染防治工程)設計專業甲級資質,首創“系統建設總承包+系統托管運營”的“EPC+C”模式,具有較強的競爭優勢。中電環保(300172,股吧)主要為火電、核電提供水處理系統,具有環境工程(水污染防治工程)設計專業甲級資質。公司主要產品包括工業給水系統、凝結水精處理系統、廢污水處理和中水回用系統等。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

水污染防治行動計劃或推排放補償

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新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-23/156387855.html
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鄭怡臻

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